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為深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神，加強我區農村公路管養，有效鞏固建設成果，構建長效管理機制，根據《四川省農村公路條例》《四川省農村公路養護管理辦法》等法律法規，結合我區實際，制定如下方案。 一、指導思想 全面貫徹落實黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于農村公路的重要指示精神，以“四好農村路”和平安交通建設為載體，以構建養護管理長效機制為目標，按照“一路一長”的要求，建立縣、鄉、村三級路長制組織體系、責任體系、管理體系、考核體系，創建“暢、安、舒、美”的公路出行環境，為全區脫貧攻堅、鄉村振興和經濟社會發展提供安全便捷高效的交通運輸支撐和保障。 二、工作目標 2020年6月前，成立組織機構，制定實施方案，在全區范圍全面推行路長制； 三、組織體系 （一）區級層面：全區設立總路長，由區政府主要領導擔任； （二）鄉級層面：各鄉鎮設立鄉級總路長，由鄉鎮人民政府鄉鎮長擔任。鄉鎮農村公路管理所工作人員為轄區農村公路專管員。 （三）村級層面：各行政村設立村級路長，由村委會主任擔任； 四、工作職責 （一）各級路長職責 1.區級總路長職責：區級總路長是全區農村公路“建管養運”的第一責任人，負責路長制工作的總調度、總協調，副總路長協助總路長抓好日常調度、協調、檢查、督查等工作。 2.鄉級路長職責：鄉級路長是本轄區農村公路管養的第一責任人，負責本轄區路長制工作的調度、協調、落實等工作，以及編制農村公路養護資金計劃并組織實施。農村公路專管員協助總路長抓好農村公路及其附屬設施、路域環境等綜合管理，負責公路日常養護、公路搶險保通、道路安全隱患排查、路產路權維護、信息報送等工作。 3.村級路長職責：村級路長是轄區村社道養護管理的直接責任人，負責組織日常巡查、養護、路域環境衛生，及時制止公路范圍內亂修亂建、亂堆亂放、破壞公路及其附屬設施的行為，保障路產路權不被侵占。 （二）專管員職責 專管員具體承擔農村公路日常巡查、隱患排查、路域環境衛生及災毀信息核查、上報，監督工程實施； （三）區級有關部門職責 1.區交通運輸局：加強農村公路項目建設工程指導工作，做好縣道的日常養護管理、維修工作； 2.區公安分局：加強交通秩序管理，重點整治交通違法違規行為，聯合交運局開展公路治超限載行動。 3.區財政局：協調落實農村公路建設、管理、養護所需資金，對資金使用情況進行監管。 4.區發改局：指導開展農村公路和運輸場站建設等相關項目的立項審批工作。 5.區水務局：加強河道采砂企業管理，打擊非法采砂行為； 6.達川生態環境局：負責查處利用公路邊溝、涵洞排污的行為。 7.區自然資源局：加大對公路兩側建筑控制區范圍內違法用地，以及公路沿線磚瓦廠、采石場非法取土、采石等行為的查處力度。協調辦理農村公路項目建設占用林地許可手續，做好公路綠化工作。 8.區綜合行政執法局：負責對以路為市、占道經營，以及公路沿線洗車、加水點開展清理整頓。 9.區委目標績效辦：負責將路長制工作納入區政府目標督查和考核內容，加強督查考核，并注重考核結果運用。 五、主要任務 （一）加強公路法制宣傳，增強群眾愛路護路意識 多渠道多方式組織開展農村公路法律法規“進村社、進企業、進機關”活動，廣泛宣傳《公路法》《公路安全保護條例》《農村公路養護管理辦法》《四川省農村公路條例》《四川省公路路政管理條例》等，制定“鄉規民約”“村規民約”，增強群眾愛路、護路、養路的意識。 （二）認真做好協調保障，營造項目建設良好環境 各級路長要主動做好農村公路項目建設涉及的征地拆遷等協調保障服務工作，加強群眾政策宣傳和思想教育，認真受理群眾信訪，解決好群眾合理訴求，及時化解矛盾糾紛，維護社會穩定，確保項目建設順利實施。要嚴肅查處非法設置路障、阻撓施工等行為，對涉及黑惡勢力的要依法從嚴打擊，為農村公路項目工程營造良好的建設環境 （三）強化日常養護管理，實現“有路必養、養必優良” 1.加強鄉鎮農村公路管理所標準化建設。鄉鎮路長要協調落實農村公路管理所辦公場所，充實工作力量，建立健全組織體系、管理制度、考核辦法和工作臺賬，做到“一路一長、一路一檔”。鄉鎮農村公路管理所專職副所長要把養護管理作為主責主業，認真學習相關業務知識和法律法規，加強鄉村道路養護員的培訓、管理、考核工作，切實做到養護管理責任到人、落實到位。 2.積極推進縣道專業化養護。圍繞規范化、專業化、機械化、市場化的“四化”目標，在縣道實行“公司+道班”養護模式，將日常養護、小修保養承包給專業養護公司，簽訂養護合同，落實管養目標，提升養護質量，積極創建文明線路和平安公路。 3.開展鄉村道常態化養護。根據村級公益性設施共管共享管理有關規定，在農村貧困戶、低保戶等貧困家庭成員中選聘鄉村道路養護員公益性崗位，劃段包干、責任到人，每月開展不少于4次的養護整修和清掃保潔，幫助群眾提高收入。鄉、村路長和鄉鎮交管站要對鄉道、村道定期組織巡查，確保鄉村道路有人管、有人養。 4.加強養護管理信息化建設。推進農村公路大數據建設，各級專管員要利用手機微信等信息化平臺完成路況信息、巡查、應急處置等工作的初報、續報、終報等流程，實現農村公路信息化全覆蓋。各級路長要通過信息化平臺，隨時掌握農村公路基礎數據，直接指導農村公路管養工作。 5.推進區域性綜合交通服務中心建設。按照鄉村振興戰略的要求，積極整合鄉鎮汽車站、養護道班、郵政所、電商物流站點等資源，著力打造“養護、路政、客運、電商、郵政、物流”六位一體的區域性綜合交通服務中心，逐步實現農村公路“建管養運”一體化服務全覆蓋。 6.做好公路綠化美化工作。按照“因地制宜、因路制宜”的原則，圍繞“美麗鄉村”建設，做好農村公路綠化美化工作。宜林路段做到不留空白，樹木需要更新采伐的，按照《公路法》等有關法律、法規、規定辦理。 （四）加強農村公路管理，實現“有路必管、管必到位” 1.創新農村公路路政管理機制。大力推行“區統一執法、鄉村協助執法”的工作方式，建立“縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員”的三級聯動、專群結合的路產路權保護隊伍，加大農村公路日常綜合執法，保障農村公路的完好、暢通。 2.嚴格公路兩側建筑控制區管理?？h道兩側邊溝外各10米，鄉村道路兩側邊溝外各5米范圍內不得進行建房、臨時搭建等違章活動； 3.依法保護路產路權。各級路長要加大日常巡查力度，制止在公路上打場曬糧、亂堆亂放、以路為市、亂擺攤點、開山炸石、施工車輛拋撒、遺漏砂石料污染公路等占用公路、侵占公路產權的行為。要結合城鄉環境整治和創衛生城市行動，組織協調有關部門開展聯合執法，對在公路和公路用地范圍內未經批準埋(架)設各種管線、開設平交道口、挖溝引水等各類破壞、侵害公路產權的問題，以及公路沿線非法采石廠、磚瓦窯、加水洗車點、非公路標牌上路、馬路市場、路域環境衛生臟亂差現象，每季度集中開展一次專項整治活動，確保農村公路環境整潔、安全暢通。 4.強化超限運輸車輛治理。各級路長要組織開展治超宣傳，動員群眾積極參與治超工作，在鄉道、村道的主要出入口設置限高、限寬設施，禁止超限運輸車輛駛入，對發現的超限運輸行為要及時進行制止和處理。公安、交通等部門要按照治理車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作的要求，建立聯動管理和失信聯合懲戒機制，堅持教育與處罰相結合，加強配合、協同作戰，強化源頭監管和路面監控，嚴厲打擊貨車違法超限超載行為，鞏固農村公路建設成果。 （五）加強應急管理，提升農村公路防災抗災能力 1.健全農村公路防災抗災體系建設。我區地形地貌復雜，地質和氣象災害頻發，每年因山洪、滑坡、泥石流等次生災害造成的農村公路損毀嚴重，災后恢復重建資金籌措困難。為減輕公路災毀導致的養護維修費用負擔，緩解區財政壓力，將農村公路災毀保險費用列入區財政預算，通過保險賠付方式籌措災毀搶修重建資金，充分利用社會資源，拓寬農村公路修復資金渠道。 2.加強農村公路應急體系建設。各級路長和交通等有關部門要充分發揮領導指揮、分工協作、聯動搶險、災后重建等公路防汛“四個機制”在災毀應急處置中的作用，加強應急隊伍建設，加大搶險設備投入，提升災毀搶通能力。要按照“先搶通、后修復”的原則，落實汛期和雨雪天氣預防措施，及時開展責任路段應急搶修保通工作，除特大洪水和較大塌方外，一般阻車時間不超過72小時。 六、保障措施 （一）加強領導，靠實責任。成立政府主要領導任組長，政府分管領導任副組長，政府辦、公安局、交通運輸局、財政局、發改局、水務局、生態環境局、自然資源局、綜合行政執法局等有關部門和各鄉鎮政府負責同志為成員的農村公路路長制領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室（區總路長辦公室）設在區交通運輸局，承擔領導小組日常工作，指導協調全區全面推進落實路長制工作。各鄉鎮也要成立相應的工作機構，明確目標任務，健全工作機制，建立完善“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的三級路長責任體系。 （二）廣泛宣傳，營造氛圍。充分利用電視、廣播、互聯網、新媒體等深入宣傳農村公路路長制的重要意義和典型經驗，營造社會全員愛路護路的良好氛圍，提高我區路長制管理工作的社會關注度、參與度。 （三）主動公開，接受監督。按照建設要求，在縣道、鄉道、村道醒目位置設立路長公示牌，標明公路概況、路長職責、管護目標、監督電話等,自覺接受社會監督。 （四）加強督查，嚴格考核。從2020年開始，區政府將路長制工作納入鄉鎮、部門年度目標管理考核，定期開展檢查督查，年終進行考核評比，督促各責任單位切實履行管理職責，提高管理水平。對工作成績突出的單位和個人進行表彰，對工作落實不力的嚴肅問責。 |